秦王政哑然。
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项羽说道：“这还不是最危险的，最危险的是如何赏赐百万秦军。百万老秦人，为秦国血战要给予福利，享受大一统的好处，若是赏赐被不够，百万大军不稳。百万秦军又是被分薄，还有六国百姓不服。”
“这三个问题，都是大问题，一个解决不好，秦国会完蛋。六国分秦，不远矣！”
秦王政开口道：“那该如何？”
项羽说道：“开永业田，开分封制！”
秦王政说道：“分封制，是取乱之道！”
项羽说道：“父王，不要吃独食，吃独食会噎死的！”
秦王政说道：“我若活着，谁敢造反？”
项羽说道：“父王活着，自然不敢造反。可父王死去，有人会造反！”
秦王政霸气道：“我有百万秦军，何惧逆贼造反！”
项羽说道：“六国之人造反不可怕，就怕秦吏造反，若是秦吏造反，父王该如何？”
这一夜，外面的侍卫，宫女等等，听到秦王政与太子扶苏，剧烈的争吵起来。
外面的人战战兢兢，畏惧不已。
第二天，秦王政脸色苍白，脸上有黑眼圈，似乎很疲惫的样子。
可那句秦吏造反，却是让秦王政害怕了，畏惧了。
本来是封君，一下子沦为郡守。
郡守有着封君的权力，却没有封君名分，没有封君的利益，若是他活着，郡守还是郡守。可若是有一天，他不在了，郡守们与六国逆贼勾结，用封君的权力，获得封君的名分，获得封君的利益，鼓动六国逆贼造反。
那时该如何？
不是很有可能，而是绝对会发生。
故而，地方上要设立一部分封君，制约郡守。
同样郡守，也要制约封君。
人性不可靠，只能靠相互制约。
“赵高起草旨意！”
秦王政疲惫到。
“诺！”赵高听着秦王所言，开始书写着。
旨意分为两部分，一部分是册封扶苏为太子，处理国事；一部分是赏赐有功将士，最高要封列侯，很多底层士兵要册封永业田，永业田在三十亩到二百亩之间。
简单而言，富裕的齐国，魏国，永业田地较少；
可在楚国南部，赵国，燕国