在律法生成之前，人们以领袖的教导进行自我约束，以生存底线作为共同的约束。依旧可以聚落而生，聚众成国。
兄长，假使这乐安为一寡民之小国，那么，现在这个国家百姓最渴望的是什么呢？”
刘备脱口而出：“活下去！”
“然也！所以，兄长的目前治理乐安唯一的目标就是让百姓能够活下去。
剩下诸如律法、行商、礼法、重建官制，都不是现阶段应该考虑的事物。”
什么乱七八糟的，都没有任何意义！
现在刘备就应该是一个目的！！
带着百姓种地！！搞生产，屯粮食！！
至于贸易啊什么的，那都不是现在该考虑的事情！！
让百姓吃饱肚子是主要任务！！
官员都跑没了？没就没呗！
官员那破比玩意在乱世有和没有基本上没啥区别。
百姓活着都困难，谁还能找你去断一些家长里短的案件吗？？
官员没了，正好还能给刘备省下一大笔开支，又能防止对刘备的命令阳奉阴违，导致政令不通，何乐而不为？
古代的地方官员基本上就两个职责：维护地方安稳和收税！
乐安都乱这个奶奶样了，府衙都让人烧了，还有什么稳定可言，情况难道还能比现在更坏？
至于税收问题，更好解决了！
第一，刘备手底下有兵。家伙大，什么时候说话都是好使的。
如果觉得自己说话不好使，那只能说你的东西还是不够大……当然，这里说的是拳头。
第二，刘备如果能给百姓提供安稳的庇护所，只要不是太过分，交点税，百姓们估计还是能够接受的。
如果真有贪心的存在，那赵颢也没办法，只能有请有形的军靴暴踹无形的贪心了。
说白了就是赵颢打算搞无为而治！
你们街坊邻居打架斗殴，偷鸡摸狗，这些你们自行解决。只要不是杀人，我都可以不管。
你们也别拿这些事找我，我只负责三样事！
让你们活着！活着！！还是tmd活着！！
所以刘备麾下所有人，今年一整年的目标就三个：开荒、剿匪、种地。
赵颢继续补充道：“兄长要做的事情有三。
第一，自渤海郡取回袁绍盟主许诺的剩余数千石粮草。如此，便可支撑这城中万余军民至少三月吃食。
并想办法，在之后的两个月内，借得至少四十万石的粮食。以做春耕之种粮以及收获前的