第(6/6)页谷食连少”，百姓生计艰难。于是下令，凡是没有田地、想要迁往土地肥沃地区谋生的百姓，皆听任其自由迁徙。百姓抵达新的定居地后，朝廷会赐予他们公田，为其雇佣耕佣，租借种子与农具，并且免除五年的田租、三年的算赋。即便是日后想要返回本乡的百姓，朝廷也绝不加以禁止。这道诏书，尽显汉章帝的仁君之心，为无数流离失所的百姓开辟了生路。
元和二年（公元85年）正月，汉章帝心系人口繁衍，颁布了一道影响深远的胎养令。诏令规定，天下每位怀孕的妇女，朝廷皆赏赐胎养谷三斛，以补贴家用；其丈夫可免除一年的赋税，让百姓能够安心养育子嗣。这一举措，极大地鼓励了民间生育，为大汉王朝的人口增长注入了活力，也让汉章帝的仁政之名，更加深入人心。第(6/6)页