高拱说道：「苏尚书不要卖关子了，你心中已经有了题目，说出来吧。」
苏泽说道：「下官的题目，也是想要借由本次殿试，向这些年轻读书人讨论这个困扰下官已久的问题。」
「央地之论。」
这个题目一抛出，在场阁老们纷纷皱眉。
自古以来，央地关系，都是政治体系中最难处理的关系了。
这已经涉及到大明改革最复杂的方面了。
央地之论，就是中枢朝廷和地方官府之间的关系。
自先秦开始，央地关系进行了差不多五轮变革。
第一轮，先秦分封。
周天子以宗法分封诸侯，天子直辖王畿，诸侯各治其国。
这套制度在周初维系了稳定，但到了春秋战国，诸侯坐大，天子失权。
央地关系的核心矛盾由此显露，中枢放权太多，地方就会尾大不掉。
第二轮，秦汉郡县。
秦始皇废分封、行郡县，郡守县令由中枢直接任命。、
这是中国历史上第一次将地方权力收归中枢。
但问题随之而来：郡县制之下，地方完全听命于中枢，若中枢决策失误，地方无力纠偏。
秦末天下大乱，郡县无力自保，汉承秦制，但在郡县之外又封了同姓王，搞郡国并行0
但是七国之乱后，郡国体系证明了其危害更大，以后的正经朝代，就很少再行郡国之制了。
第三轮，魏晋南北朝至隋唐。
这个时期，央地关系经历了从州牧到节度使的演变。东汉设州牧，本意是加强地方统御，结果演变成割据势力。
隋唐初期收权，但后期设节度使，藩镇坐大，安史之乱后中枢威权一落千丈。
这段时期可以叫做藩镇时代，地方长官若集军政财权于一身，中枢必然失控。
第四轮，两宋。
宋太祖杯酒释兵权，以文臣知州事，又将地方财权、兵权、司法权分别收归中枢。
地方权力被分割得七零八落，中枢集权达到顶峰。
结果是地方遇事无权决断，事事请示朝廷。
辽金南下，地方无力抵抗，中枢又鞭长莫及。
这段历史的教训是，中枢集权过度，地方就会丧失活力与应变能力。
第五轮就是大明了，设三司。布政使司管民政，按察使司管司法，都指挥使司管军事，三权分立，互不统属。
地方事务须三司会商，重大事项须报朝廷定夺。中枢对地方的控制，比宋代更甚。
但是这套制度效率低下，省一级的权力形同虚设