他是生在乱世，长在乱世，他太知道百姓最渴望的是什么，他也最清楚上头轻飘飘一纸令甚至一句话，对于百姓来说兴许就是灭顶之灾。
二十年一步步走来，从七品到二品，从下往上这一路走来，他几乎已经站在臣子能够站到的最高处，经历多了，视角广了，他越发能够确认从前自己的那些整饬吏治、改革陋规、轻徭薄赋此类的政策其实根本就算不上改革。
他在任期间，治下百姓的日子或许会好一些，一旦他卸任，政策是否能够延续下去，百姓的好日子能不能继续，都在继任者念之间。
或者可以说，全靠继任者的良心与品行，所以……
加强对基层官员的政绩考核就非常必要，同时也要严把用人关。
对于彭鹏的这些建言，康熙皇帝是一如既往地认同，但是对于彭鹏的另一项更重要的建言，康熙皇帝却选择视而不见。
彭鹏在主政广西期间，针对长久以来普遍存在的私派陋规，上疏请求实行“养廉政策”。
他建议在征粮之内，??明加火耗一分??（即明确征收1%的火耗银），同时禁止其余所有官员私派火耗、随意征收的陋规，试图通过“以公补公”的方式杜绝贪求，减轻民众负担。
火耗是什么？
古代税收多为百姓缴纳的零散碎银，上缴国库之后需熔炼重铸为统一规格银锭，因为技术限制高温熔炼过程中必然产生氧化、蒸发等重量损失，此部分真实损耗称为“火耗”。
而产生的火耗是需要百姓分担的。
明朝万历年间推行“一条鞭法”将赋税合并折银征收，火耗随之成为普遍现象，清朝建立后基本照搬明制，允许地方在正税外加收火耗以填补熔铸亏空。
也就是说，政府征收的除了正税之外，还有提前算好的亏空，也就是火耗。
“一条鞭法”的初衷肯定是好的，但是因朝廷未规定统一损耗比例，这么大的漏洞就明显显摆在那里，自然有的是人争先恐后往里钻。
官员借机多征火耗，将多征出来的部分据为己有或用于上下打点，使“火耗”从合理补偿异化为官场半公开的潜规则。
明代典型火耗率常态在20%-30%之间，灾荒或贪官辖区可达??50%-100%，可见火耗失控到了何种地步，民不聊生又到了何种地步。
明朝火耗是??制度缺