张恪点头道：“依小子看来，想要在西域建立律法和秩序，难的并不是怎么制定，难的是怎么去施行。西域的种族，成千上万、强弱不均、大小不一、风俗迥异。人朝固然有相对完善的律法，只不过即便是把它完整的照搬过来，只怕也没办法在这片土地上生根的，水土不服啊！”
“呃，那怎么办呢？”
“这件事情显然是没有办法一蹴而就的，只能采取循序渐进，以点带面的方式去推行。我的建议是，咱们选找一个地方，进行小范围试点，在那里制定并推行一些切实可用的政策，主要还是贸易方面的政策，让大家在做生意的时候，能够有法可依，依法而行。待取得成功、有了实实在在的成果，主要还是要让大家都有利可图，从内心里真正的认同这些规则，形成一定的法律观念，自觉的去遵守它们。等有了示范作用后，我们再将这种模式向周边去推广、扩展，如此循序渐进，应该便会容易得多的。最后，再将其推向整个西域。这样子虽然速度很慢，有可能这个过程要花上几十上百年，不过却是最稳妥的办法。而且一开始的时候，范围小一点，也更有利于咱们及时的去查缺补漏、纠正错误。这样的试验地，我把它叫做‘经济特区’。”
“经济特区？！这词儿听起来倒是挺新鲜的。不过，这法子真的可行吗？”
张恪坦然道：“这世上哪有什么一定能成的事，尤其是在这么广袤的地区，又涉及到如此多族群，所谓众口难调，变数实在太多了。咱们制定相关政策时，要抱着摸着石头过河的态度，不断的在过程中总结经验、吸取教训、开放思想、勇于试错、不断深化、勇往直前。不过，有一点是肯定的，那就是：不管是在什么地方，没有谁会不想要过更好的生活的。大家对美好生活的向往是发自内心的渴望的。只要紧紧抓住这一根本，围绕着它不断添砖加瓦，并