东北那荒无人烟的平原，要开荒并不困难，但是要移民困难，尤其是第一波百姓的迁徙，中原陈曦打好了一切的基础，百姓并没有流离失所，那种情况下要是让政府去迁移，最后在小民思想下，不闹的天怒人怨才怪。
就算这件事对于百姓，对于国家都有好处，但是在百姓那种故土难离外加衣食既安何故迁徙的思想下，这件事就算有陈曦和刘备巨大的威望支撑，到最后也会损了民心，甚至于刘备和陈曦根本看不到东北成功开发的结果就不了了之了。
中间加一层世家的话，到时候被赶鸭子上架，世家就不得不去迁徙自己的仆奴，私兵，佣人，甚至还会因为土地太多没有办法完全耕种，达不到当初签订的文书的要求，转而迁徙百姓。