大苍之所以在燕北只保持三万的水师编制，是有其历史原因的。
燕北水师，只有一个敌人那就是东夷，至于太阳国，双方的交流少之又少，并未列在考虑范围之内。
再说，大苍真正的一只水师编制是东海道的十万东海水师，只可惜天师道就在东海道之中爆发，起义之初就烧毁了东海水师七七八八的战船。而上岸的东海水师根本就没有发挥出他们优势的一点，就扑灭在了人海浪潮之内。
因为大苍不具有吞灭东夷的可能性，因此之前的燕北水师只需要有自保之力，而不需要有进攻之能。
此前，王羽调动了三个道几乎倾尽全力也只拿下了一个西平道，这还是在东夷四分五裂的情况下。如果是放在往常正常的时候，大苍要是和东夷来一场真格的，需要调动多大的力量？
可大苍又不只有东夷这么一个敌人，怎么可能在他们那里投入那么多的兵力？
再则，燕北这个地方东有东夷北有北狄，马步兵的兵力必须要保证在一定范围之内，如果大规模扩张水师，镇东的力量势必膨胀，这会带来一系列的连锁反应。
因此，之前的燕北水师最高也只能拥有三万的水师编制。
可如果是大苍的话，燕北水师只可能用在东夷的身上，这也是燕北水师唯一的敌人。但奈何王羽当家做主，燕北水师也有了平定大苍的历史任务，扩张编制已经势在必行。